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行政院會昨天通過「原住民族自治法」草案，賦予各原住民族籌組「原住民族自治區」的權利。草案規定，自治區成立將不取消現有地方行政區域，而是採原住民族和地方行政區「聯合發起制」。

依照草案，原住民族若要成立自治區，第一階段是自行或聯合其他相鄰的原住民族，會同所在的鄉鎮市公所，聯合發起「自治籌備團體」；第二階段是與相關團體建立協商機制後，研擬「自治區自治計畫書」。

自治計畫書完成，還需經過區域內百分之五十以上的原住民連署同意，再送原民會初審，最後由行政院核定、公告，自治區才算正式成立。依原民會統計，原住民族主要散布在五十五個鄉鎮市區。

原住民族自治區成立後，區域內原住民均屬「自治區民」，可選舉、罷免自治區主席、議員，並可針對民族自治事項行使公民投票權；原住民族可在非營利原則下，依法申請在自治區內獵捕野生動物、採集野生植物及礦物。

自治區內設自治政府與議會，自治區主席、議員原則上由選舉產生，但若有特殊文化習慣者可例外；自治政府和議會名稱均可由自治區自訂，主席比照簡任十三職等公務員，議員可領取研究費、出席費和交通費，但不得兼任其他公職或教職。

自治區採「區域重疊、權責分工」，地理上與現行鄉鎮重疊，但僅管轄文化、教育與自然資源權利。自治區財源主要來自中央補助，但也可有稅課、罰款、規費等其他收入，但不包括地方統籌分配款。

自治區事務與地方政府、國家公園等現有機關重疊時，仍須經由現行管理機關同意，這些事務由自治區與現有機關「共管」。

原住民團體批評草案沒有土地權，也不能分配統籌款，原民會主委孫大川表示，土地權牽涉許多實際問題，目前還無法做到；他當然希望原民自治區可以分配統籌款，但目前自治區與縣市政府是重疊關係，多數縣市不同意自治區分配統籌款。

原民會副主委林江義表示，未來考慮以基金作自治區的財政補助來源，除了台東縣蘭嶼鄉情況較單純，可能率先成立自治區，其他還沒有即將成立的案例。

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